清洁能源计划,最高法院的停留和无法弥补的伤害 2017-05-01 09:24:01

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所属分类 :经济

本月早些时候,最高法院有争议地继续实施清洁能源计划(CPP),这是奥巴马政府气候政策的基石,同时有29个州对其进行诉讼CPP针对的是发电厂的温室气体排放约占美国所有碳排放量的三分之一该规则旨在通过对现有工厂的更严格限制,提高能源效率的措施以及鼓励其他机制,减少燃煤电厂的排放,这是最肮脏的能源生产形式生产者从煤炭转向更清洁的可再生能源和天然气CPP为各州内如何实现减排目标提供了实质性的灵活性,允许各州在规则中提出的各种方案中做出选择,提出自己的建议,或选择联邦监管代替国家监督然而,对煤炭投入巨资的发电商认为,实施将会重新实施因此,令人惊讶的是,没有人认为煤炭依赖性最强的经济体,以及对煤炭行业最有同情心的政治领导人,正在法庭上对CPP提出质疑他们认为,除其他事项外,EPA未经授权对发电厂进行监管

通过这种方式,该规则强加的标准没有公平考虑实施成本,并且最终规则与公众提出意见的拟议规则不充分相关18个其他州正在支持该规则,以及环境集团和一些电力公司(包括一些正在挑战该规则的公用事业公司)支持者认为,联邦环境法一直以能源生产为目标,这是受管制污染物的主要来源,并且CPP合法地遵循既定的法律权威,监管记录并且提议的规则EPA总是知道CPP将被诉讼,因此诉讼来了毫不奇怪但是,法院保留这一规则 - 在问题甚至在公开法庭上播出之前 - 显然让所有人感到惊讶一页的命令没有对案件的案情作出判决,但它暂停执行在诉讼全面发展的过程中,一个过程预计需要至少十八个月法院在发布停留期间沿着意识形态分歧,五位更保守的法官投票反对四位更自由的法官的反对意见几周前根据统一适用的联邦司法规范,DC Circuit拒绝发布原告的中止请求 - 直到现在,最高法院在联邦上诉法院审理其案情之前从未阻止执行普遍适用的法规,所以这次逗留引起了激烈的反应CPP的支持者将这一行动称为“前所未有的”,而反对者将其称为“历史性的”不合时宜的司法活动sm可能在旁观者的眼中,但大多数人都同意这种停留对于CPP未来对CPP的处理并不是一个好兆头这样一个不寻常的举动不禁发出信号,至少有五个法官对此持怀疑态度

规则的最小部分CPP是奥巴马政府应对气候变化超级恶劣问题的最后和最好的努力,其雄心应对挑战的严重程度我们所有人都将从长期合理的气候政策中受益但是,与所有监管变化一样,短期内将会出现赢家和输家 - 失败者在手头的诉讼中热情地捍卫他们的利益他们有权这样做,法院必须最充分地提出他们的论点严肃的考虑然而,法院的小说停留引起了对不同秩序的关注

它代表了罗伯茨法院的另一项举措,即将权力转移到司法机构,以解决与个人诉讼无关的问题

宪法权利 - 司法实力必然超过政治分支的多数主义倾向 - 而不是在全面的监管计划中复杂地分配成本和利益,其中司法能力很容易被立法和执行能力黯然失色 政府的三个分支专门回答非常不同的法律问题,像罗伯茨法院这样的保守派法院通常会迅速提醒我们,广泛的公共政策制定不是一项司法任务

例如,CPP就负责任做出复杂的选择

平衡调节和不调节有害污染物的潜在危害,以及如何构建监管义务以最大限度地提高健康效益,同时最大限度地减少经济危害 - 所有这一切都在详尽地考虑公众对拟议规则的意见之后如果法官在仔细调整所有人之后仍然发现了法律上的缺陷证据和论点,他们有责任拒绝它但是当法院违反自己的规范以阻止总统在其最后任期的剩余期限内 - 在对案情进行有意义的司法审查之前 - 可能接近边界适当使用自己的权限如果它没有邀请暂停t宪法权力分立,它至少有理由反思洛克纳时代的教训(法院驳回了大多数人反对的国家经济法规)CPP的反对者认为,由于CPP,这种停留是合法的前所未有的

本身是前所未有的 - 主张广泛的权威,既经过证实也未经过检验,促使人们审议法院未曾参与的法律问题

然而,大多数诉讼最高法院提出了新的法律问题;如果没有,他们很容易在下级法院得到解决

要求预先诉讼停留以防止不可挽回的伤害的说法也被夸大了,因为CPP旨在逐步改变阶段性,给予国家生产者和充足的时间来推进和以一定的速度调整国家到2018年提交合规计划 - 在此诉讼预计结束之后 - 直到2025年开始显示实际进展我们现在必须面对的不可弥补的伤害是对国际上的脆弱共识可持续的气候治理在向CPP发出如此强烈的怀疑态度的情况下,这种停留可能会削弱美国的领导地位,从而导致两个月前在巴黎达成的历史性气候协议,从而无可挽回地损害了全球社会的努力2015年12月12日,突破了数十年停滞不前的进展,195个国家承诺共同努力,以防止气候变暖带来的灾难性影响它本身并不保证所需的结果,它建立了一个全球合作的关键框架,许多人希望,这将进一步刺激世界金融和能源市场投资碳中和可再生能源,远离化石燃料总统奥巴马帮助激励其他人的参与国家通过向他们保证美国将履行其在协议下的承诺,而CPP是这项努力的核心

现在,所有依靠美国保证做出自己承诺的人都必须深深地不安,尽管CPP可能尚未完全出现正如许多专家所预测的那样,或者在诉讼中没有受到任何损害,或者已经完成了对巴黎后势头的破坏,甚至没有达到案件的优点,因此最高法院对美国遵守该案件的整个前景产生了怀疑

巴黎协议 - 以及对它的怀疑,也是对其他国家的遵守情况的怀疑

通过这种方式,逗留可能会造成不可挽回的伤害受国内气候政策影响的美国公民减少了,但是受到海平面上升,飓风,干旱和相关火灾威胁的世界上数以亿计的世界上最脆弱的人 - 这些人都没有参与这些诉讼气候变化(在这里暂停,适当长时间和阴沉的时间进行阴沉的反射)好的:这是令人沮丧的,玻璃半空视图本周发生的事情抵制隐藏在封面下的冲动,让我现在建议一个更有希望的替代方案无可否认,法院在短期内莫名其妙地对CPP造成了打击但从长远来看,也许这不是该计划的基本要素,美国遵守巴黎协议以及全球应对气候危机的持续动力CPP旨在推动美国的发展 能源市场远离其对化石燃料的依赖路径以及对人类健康和环境造成较少有害外部性的来源但是,无论如何,这条道路正在发生变化,因为市场和环境部门都在努力将能源生产转向可再生能源

国家,风能现在与天然气相比具有成本竞争力在西德克萨斯州这样的地方,太阳能光伏现在具有成本竞争力,天然气将石油和天然气长期享受的可再生能源的有利税收待遇延伸到更快的规模经济,但是趋势表明,即使没有监管激励措施,低碳能源也具有经济意义随着低碳资源在经济上越来越具有竞争力,许多国家将继续关注CPP的重要内容,即使最高法院最终拒绝它也超过一半的州已经建立了完善的可再生能源组合标准 - 要求a他们的一定比例的电力必须来自可再生能源 - 无论法院的结论如何,他们都可能继续实施这些能源

东北地区的大多数州已经按计划实施CPP能源效率的进一步削减将进一步减少碳排放即使没有生产变化,即使CPP在法庭上挣扎,电厂的碳排放仍将受到清洁空气法的监管为什么

除了最高法院要求马萨诸塞州环境保护局外,其他人都认为“清洁空气法”要求美国环保署对温室气体进行管理

其他空气污染规则,如限制有害污染物排放的汞和空气毒物标准,很可能防止新的煤电厂上线确实,近年来很少有新工厂建成最后,重要的是要记住,虽然有一半的州已经与CPP对抗,但剩下的一半大部分仍然支持它甚至一些反对这一统治的国家在政治上是分裂的 - 例如科罗拉多州,司法部长反对该计划,但州长支持它仍然有大量支持CPP,越来越多的专家公开辩称它应该在司法部门生存审查案情,尽管法院显然持怀疑态度因此,虽然CPP的未来不确定,但它肯定没有结束只有时间会证明,虽然时间是不是在我们这边,我们可以通过尽可能地保持通往清洁能源的道路来充分利用它,同时诉讼结束时,Erin Ryan教授在佛罗里达州立大学法学院任教她是许多学术着作的作者,包括联邦政府和TUG OF WARININ(牛津,2012年)本文的一个版本于2016年2月17日首次出现在美国宪法学会博客上,Hannah Wiseman教授为本文撰写了宝贵的资料和灵感